近日，国家邮政局、国家发展和改革委员会、交通运输部印发了《“十四五”邮政业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要任务一章明确提出“巩固发展邮政事业”。什么是邮政事业，邮政事业高质量发展的任务措施和主要抓手是什么，如何加强对邮政普遍服务的保障？
坚持政治属性，切实把握邮政事业丰富内涵。党的十八大以来，习近平总书记对邮政业多次作出重要指示，国家邮政局党组始终以习近平总书记重要指示为引领行业发展的“纲”和“魂”，推动邮政事业取得了历史性成就，建成了惠及14亿人口、全球最大的邮政普遍服务体系，做到了“乡乡有网点、村村直通邮”，邮政普遍服务投递频次深度、全程时限持续改善，邮政事业在推动高质量发展中实现了较大跃升。从中央领导要求来看，要突出邮政“政”字要求，并提出要部署研究支持邮政事业发展规划和政策。从邮政事业定位来看，邮政事业是我国社会公用事业的重要组成部分，关系国家主权安全和政权巩固，关系经济社会发展和文化繁荣，关系公民通信自由和用邮权益。从邮政事业内涵来看，邮政事业以邮政普遍服务、特殊服务为基础，具有政治性、战略性、基础性和社会性等特征。
坚持提高站位，深刻理解巩固发展邮政事业的重大意义。“健全县乡村三级物流配送体系”“加强邮政设施建设，实施快递‘进村进厂出海’工程”等内容被纳入国家“十四五”规划纲要。国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》要求邮政事业高质量发展必须充分发挥农村邮政的网络优势，建强农村邮政体系，提升农村寄递物流体系运行效率，夯实农村寄递物流体系发展底盘。“十四五”时期，中国特色社会主义现代化建设开启新征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，经济社会发展的基础更加坚实，人民群众美好生活的用邮需求更加旺盛，党和国家支持邮政业的政策更加有力。特别是乡村振兴、区域发展战略实施，为行业发展提供了更广阔的空间；我国整体经济结构持续优化，改革开放持续深化，为行业发展营造良好环境；数字化、智能化转型明显加快，为行业发展提供了内生动力。巩固和发展邮政事业是贯彻落实中央部署、推动高质量发展的客观需要，是畅通城乡经济循环、构建新发展格局的客观需要，是推动城乡一体化发展、满足群众美好生活的客观需要，也是统筹邮政事业和邮政产业双轮驱动，加快质量变革、效率变革和动力变革的客观需要。
坚持普惠均等，提升边远乡村邮政服务供给质量。《规划》首次提出推动“实现抵边自然村邮政服务普遍覆盖”。抵边乡村处于我国领土的边沿地带，抵靠陆地国界线，对国家领土安全、国家形象以及国家对周边地区的影响力等发挥着重要作用。党和国家已将抵边乡村地区的基础设施建设纳入国家“十四五”规划纲要。只有根据国家的规划进一步完善抵边乡村的交通、通信、公共服务等设施建设，抵边乡村的经济社会发展才有保障，抵边乡村的功能才能有效发挥。作为重要的社会公用事业和国家战略性基础设施、社会组织系统之一，邮政业必须高效履行普遍服务的法定义务，在建制村直接通邮基础上，持续巩固提高普遍服务的稳定性和均等化水平，引导加大对抵边乡村邮政基础设施的投入力度，努力实现抵边自然村邮政服务供给普遍覆盖。
坚持补齐短板，加快农村寄递物流体系建设。《规划》明确进一步加强农村网络的设施资源共享，鼓励共同分拣、共同运输、共同收投，并全面推进村级寄递物流综合服务站和乡镇邮政局所标准化规范化信息化的建设。2021年，全国新增15.5万个建制村实现邮快合作，邮政企业在全国累计建成农村邮乐购站点34.8万个，培育邮政服务农特产品进城项目958个。笔者认为，邮政网络强则事业强，必须优先做强农村邮政网络，必须抓住建强乡镇邮政网点这个关键，扎深扎实邮政事业的“根”。建强乡镇邮政服务网络，就是要主动发挥邮政网络在末端寄递中的基础支撑作用，推进快递下乡、快递进村，提升快件代投量，让村民足不出村就能享受到便捷的快递服务。特别是要引导快递进村覆盖率和邮快合作覆盖率双低的地区加大投入，加快推进邮快合作快递进村，提升农村特别是边远地区群众的获得感幸福感安全感。
坚持高质量发展，助力事业产业双轮驱动。推动邮政事业高质量发展，须充分发挥多业态板块协同优势，推进邮政事业与各产业融合发展。一要深化邮政综合平台建设，继续拓展政邮、税邮、医邮、法邮等各类政务便民服务领域和范围，推动便民惠民服务向农村地区延伸。二要加快拓展服务领域，巩固壮大服务农村电商的渠道优势，开拓医疗物资、应急物品、防疫保障物资等寄递业务，创新丰富国际寄递服务种类，推动主题邮局建设更好服务于宣传、文化、旅游业，守住高校等邮政服务阵地。三要保障邮政特殊服务，做好党报党刊发行和投递工作，提高《人民日报》县（市）当日见报率。做好义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等。
坚持加强普遍服务保障，推动改革走深走实。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营，明确了邮政企业深化改革的方向。《规划》再次提出要落实中央改革部署，在“十四五”时期加快实现分业经营。笔者认为，分业经营能够有效推进企业经营组织架构调整，推动现代企业管理制度自我完善。同时，《规划》提出“推动邮政法关于设立邮政普遍服务基金规定的落地”，笔者认为，为了从根本上缓解邮政普遍服务带来的成本压力，增强邮政企业内在活力和加强普遍服务保障，有必要建立邮政普遍服务基金。“十四五”时期邮政普遍服务基金的设立，一要以明确区分普遍服务和竞争性业务为前提；二要明确基金的性质、来源、结构及比例；三要明确基金的使用范围，即可用于邮政事业发展和建设的哪些领域；四要做好基金的配套管理，诸如设立专门征收、管理、监督机构，以及出台预算管理及使用办法等，提高基金的统筹性、均衡性、公平性和高效性。从管理部门角度看，在邮政普遍服务基金制度设计和配套政策出台上，应坚持问题导向，深入调研、多方论证、广泛征求意见，进行科学抉择并作出相应的制度安排，这也是“十四五”邮政事业监督管理工作的重点。